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政策解讀:《象州縣解決農村住房安全保障不達標工作實施辦法》

2019-06-21 08:00     來源:象州縣住建局
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一、解決農村住房安全保障不達標實施范圍

全縣農村所有住房安全保障不達標的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困戶、貧困殘疾人家庭等重點對象(以下稱 4類重點對象)和特殊困難戶。

二、解決農村住房安全保障不達標遵循的原則

(一)堅持政府主導、農民主體。各級政府和相關部門是實施解決農村住房安全保障不達標工作的領導者,要加強領導和指導,整合各方資源,調動各方積極性,形成工作合力;縣住建、民政、殘聯、扶貧、財政等部門及鄉鎮政府、各行政村村委是解決農村住房安全保障不達標工作的組織者,要加強組織和引導,做好服務,尊重群眾意愿,引導群眾積極;農民是解決農村住房安全保障不達標工作的具體承擔者和主體,要發揮其互幫互建的主體作用,自主開展房屋建設。

(二)堅持公平公正、陽光操作。解決農村住房安全保障不達標工作是一項是重要的民生工程,涉及千家萬戶住房安全保障不達標農戶的切身利益,要規范農村房屋等級評定,嚴格農村危房改造和相關補助資金的申請、審批、建設等程序,公開危房等級評定結果、公開補助標準等危房改造政策、公開申請審批程序、公開審批結果,認真接受群眾監督,實現陽光操作。

(三)堅持因地制宜、集約節約。要按照村莊規劃,優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地,引導群眾適當集中建房,盡可能節約用地。農村危房改造必須從農村實際出發,量力而行,按照既經濟、適用、安全、節能、衛生,又美觀大方的要求建設新農居,避免大拆大建和盲目攀比致貧。

三、解決農村住房安全保障不達標工作內容和要求

(一)農村住房安全保障不達標等級標準

農村住房安全保障不達標分危房一級(D級)、危房二級(C級)、面積不達標和無房。一級(D級)危房,指整體危險,需要拆除重建的危房;二級(C級)危房,指局部危險,通過對局部構件進行更換、維修,即可恢復正常使用功能的危房;面積不達標,指1人住房面積低于20平方米、2人住房面積低于30平方米、3人住房面積低于40平方米、4人及4人以上人均住房面積低于13平方米的;無房,指村內無房,多年在外務工、回來時借住親戚家或攻堅期內放棄建房、長期租住的(已在外購置房產的,不屬此類范圍)。

1.鄉鎮政府以住建部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2019〕 69 號)為鑒定依據,負責組織本地的農村住房安全保障不達標評定工作。

2.縣農村危房改造工作領導小組辦公室負責指導鄉鎮開展農村住房安全保障不達標評定工作。

3.農村住房安全保障不達標評定要遵循公平、公正、公開和實事求是的原則,嚴格把握評定標準。農村住房安全保障不達標評定結果應當以行政村或自然村為單位,在村務公開欄和村民小組進行公示,公示時間不能少于7天。

4.農村住房安全保障不達標評定結果經公示確認后,鄉鎮政府應及時將結果上報縣農村危房改造辦公室。

(二)農村住房安全保障不達標解決途徑及資金補助標準

農村住房安全保障不達標主要表現為危房、無房和面積不達標,解決方式有參加危房改造、自建、修繕、擴建、租借(租賃)他人房屋、放棄建房、無能力自行解決政府指導(指特殊困難的貧困戶、低保戶和其他特殊困難戶)等。

1.申報2019年度危房改造的。“四類重點對象”中住房安全不達標評定結果為危房、無房的,主要通過申報危房改造途徑加以解決。要明確各對象責任人,倒排建設工期,按要求填報《危房改造進度表》,做到每十天一報,確保改造任務按時間節點完成。申報2019年度危房改造重建的,參照 2018 年度補助辦法(以自治區下達的2019年度實施方案為準), 2019年危房改造中央和自治區本級財政按照建檔立卡戶戶均 2.65 萬元補助,其他“三類重點對象” 按照戶均 1.5 萬元補助;市、縣分別按照戶均 1500 元、 2000 元進行配套;建檔立卡貧困戶各級財政合計補助 3 萬元,其他“三類重點對象” 1.85 萬元。另外,由縣級財政統籌安排,劃撥資金對實施危房改造進度快的農戶進行獎勵,獎勵時間節點以7月底、8月底、9月底為分割點,獎勵檔次分為三檔:于7月31日前竣工入住的獎勵5000元/戶,于8月31日前竣工入住的獎勵3000元/戶,于9月30日前竣工入住的獎勵2000元/戶。特殊困難,補助不足的,通過大額補助調劑解決。

2.33個貧困村中“非四類重點對象”戶自建的。在33個貧困村中非“四類重點對象”中住房安全保障不達標的農戶,主要通過自建方式解決住房安全有保障問題。要充分發揮群眾建房主動性,轉變 “等、靠、要”思想,落實專人做工作,制定建房計劃,按時上報進度。此類農戶,要倒排建房工期,確保2019年內完工。資金補助方面,由縣財政安排資金給予適當補助,具體補助標準2000元-5000元。即2019年9月底前駿工驗收入住的,每戶補助5000元;2019年10月底前駿工驗收入住的,每戶補助3000元;2019年11月底前駿工驗收入住的,每戶補助2000元。逾期建好入住的不給予補助。

3.修繕或擴建的。“四類重點對象”中農村住房安全保障評定為危房或面積不達標的,可以采取修繕或擴建的方式解決。要制定修繕或擴建措施,明確專人負責,按時上報進度,確保修繕或擴建工作按要求完成。具體修繕或擴建工作由鄉鎮組織人員與農戶制定修繕方案或擴建方案(擴建方案以達到人均不低于13平方米的最低標準進行制定),縣財政安排專項資金落實,按實際修繕或擴建費用支付,原則上不得超出方案預算。所有修繕或擴建方案務必于2019年10月31日前竣工入住。

4.租借(租賃)他人房屋的。長期在外務工、攻堅期內放棄建房的,或在家主要通過租借(租賃)他人房屋的途徑解決住房安全有保障問題。要明確專人負責,確保該類農戶達到有穩固住房標準,并簽訂好《放棄建房承諾書》,同時提供有穩固住房佐證材料,如“租房合同”等。

5.2014-2018年退出戶、脫貧戶及經過評定的生活困難非貧困戶。針對2014-2018年退出戶或脫貧戶及經過評定的生活困難非貧困戶,有一定建房能力且有意愿建房、不符合自治區級危房改造政策的農戶,由縣級財政參照2019年危房改造政策的標準給予補助。

6.特殊困難,無能力自行解決的。對自籌資金和投工投料能力極弱的特殊困難戶(指特殊貧困戶、低保戶、其他特殊困難戶)且確需建房的,但又不符合2019年危改政策的(包含2014年、2015年、2016年、2017年、2018年退出戶),由縣民政局和縣扶貧辦牽頭審核,鄉鎮落實專人幫扶,共同制定建房方案,由鄉鎮參照2019年危房改造政策組織建設,完成房屋建成入住 (建房面積原則上每戶不超過60平方米且人均不低于13平方米),由縣住建局核驗后向財政局申請,由縣級專項資金解決;對不需建房的,通過統籌農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式兜底解決。由鄉鎮拿出具體方案,落實專人負責并組織實施,縣財政統籌資金給予解決。

(三)農村住房建設面積標準

農村住房新建面積標準應符合住建部和自治區的有關要求:新建的,1人建設面積不低于20平方米,2人建設面積不低于30平方米,3人建設面積不低于40平方米;3人及以下家庭戶原則上控制在80平方米以內;4人及以上家庭戶不得超過人均25平方米;分散供養五保戶不大于40平方米;無自籌能力全額由財政補助的農戶控制在60平方米以內。面積誤差為5%。堅決防止因盲目攀比、超標準建設導致農戶貧困加劇的現象發生。

(四)農村住房安全保障不達標補助申請條件

農村住房安全保障不達標補助以戶為單位,由戶主自愿提出書面申請,申請人必須同時具備下列條件:

1.必須是屬地管理的農村戶口,并在當地農村居住,且是危房產權所有人或面積不達標戶、無房戶。

2.全部家庭成員為一戶(確需分戶的,分戶后父母身邊須有一個子女;如父母有房屋,子女沒有分戶前不能以子女的名義申請補助;如子女有房屋,父母已經分戶,父母不能單獨申請補助),并且戶主現居住的房屋經評定為D級、C級危房,或面積不達標、無房。                           

(五)農村住房安全保障不達標評定程序

1.申請受理。農村住房安全保障不達標的農戶,以戶為單位,由戶主本人自愿向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請,并如實申報家庭基本情況,提供戶口簿、戶主居民身份證原件。村民委員會受理申請后應如實登記。

2.民主評議。農村住房安全保障不達標對象采取民主評議的方式確定。村委會接到農戶申請后,應及時組織人員入戶、走訪調查核實情況,召開村民會議進行評議。評議結束后,在村務公開欄及各村民小組進行公示,公示時間不得少于7天。公示期滿后,及時填寫《廣西農村危房改造戶審批表》連同農戶相關材料整理上報鄉鎮人民政府。

3.鄉鎮審核。鄉鎮人民政府接到村委會的申報材料后,根據摸排鑒定核實的名單,按排序結果初步擬定補助對象,并組織人員上門核查,提出初步核查意見。將初步擬補助對象名單、擬解決方式、擬補助標準等的審核結果以及村級評議結果在鄉鎮進行公示,公示時間不得少于7天。公示完成后將相關材料整理匯總上報縣級農村危房改造工作領導小組辦公室。

4.縣級審核及公示。縣農村危房改造工作領導小組辦公室接到鄉鎮人民政府上報的材料后,應對鄉鎮上報的材料進行審核,組織人員上門抽查核驗,提出初步核驗意見,并分批次召開部門聯席會議進行審議。審定結果(包括補助對象名單、解決方式和補助標準等)在縣公共媒體以及鄉鎮、村兩級政務公開欄和村民小組進行公示并拍照。公示期不少于7天。

5.審批。縣級7天公示期滿無異議或異議不成立的,由縣級人民政府或農村危房改造領導小組行文批準。

 

                                                                                      象州縣住房和城鄉建設局

                                                                                                2019年6月20日

 

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